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宁波市农业局关于市十五届人大三次会议第395号建议的答复
 发布日期:2018-06-11   来源:宁波市农业局  阅读次数:
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甬农函〔2018〕21号


朱升海领衔代表: 

您在市十五届人大三次会议上提出的《关于加快以绿色生态为导向的农业补贴制度改革的建议》收悉。对您的建议,我们进行了认真的研究,现答复如下:

一、我市现代生态循环农业建设情况

近年来,我局认真贯彻落实中央和省、市有关农业绿色发展的决策部署,大力开展农业面源污染防治,全市农业生态环境得到明显改善,生态循环农业获得较大发展。一是生态循环模式基本成型。总结推广了以宁海为代表的主体小循环、区域中循环、县域大循环模式,以象山大塘港为代表的种植、畜禽养殖和水产养殖立体循环模式,以鄞州为代表的沼液收集配送等三大主要模式,并成功创建了2个省级整建制生态循环农业示范县、7个示范区、107个示范主体。由贵单位精心构建的“种养合理配置+污染综合防控+生态产品增值”大中城市郊区生态循环农业发展模式,成功入选“2016年全国六大区域现代生态农业模式”。二是美丽生态畜牧业建设成效显著。按照美丽生态牧场建设要求,加快推进畜牧业转型升级。目前,全市已创建美丽生态牧场54家。建成病死动物无害化处理厂6个,其中市级1个,县级5个,共建立病死动物收集点169个,市、县两级病死动物年处理能力达8000吨,实现了病死动物无害化收集、处理全覆盖,并全面实施生猪保险与无害化处理联动。三是化肥农药双控效果明显。大力推广测土配方施肥技术,全市年推广测土配方施肥320万亩次,年推广有机肥10万吨以上,平均每年化肥减量1.5%以上。扎实开展病虫害统防统治,千方百计减少农药用量,全市年推广绿色防控面积60万亩次以上,年减少农药用量1.5%以上。四是清洁田园行动稳步推进。大力开展“清洁田园”行动,努力实现农田清洁化,全市10个区县(市)均以文件的形式出台了农药废弃包装物回收处置实施方案。积极实施农作物秸秆综合利用,2017年秸秆综合利用率已达到92.7%。五是土壤污染防治初见成效。深入实施农业“两区”土壤污染防治三年行动计划,初步建立土壤污染监测预警体系,在全市276万亩永久基本农田选择建立119个农田土壤污染常规监测点,在全市110万亩农业“两区”建立45个农田土壤污染综合监测点,形成了较为完善的农业“两区”土壤污染防治工作机制。六是政策制度体系初步建立。按照农业绿色发展要求,我市先后出台了《关于加快循环农业发展的若干意见》、《“十三五”现代生态循环农业发展规划》和《关于实施农业绿色发展七大行动的通知》等政策文件,各地也相继出台加快畜牧业转型升级、养殖污染长效监管以及农药废弃包装物回收处置等办法措施,初步构建了农业绿色发展政策体系。

下一步,我局将围绕“一控两减四基本”的目标要求,加大工作和政策扶持力度,高水平推进农业绿色发展。一是进一步推进农业废弃物资源化利用攻坚行动。严格落实秸秆禁烧责任,重点开展以肥料化、燃料化、饲料化、基料化为方向的综合利用,切实提高秸秆综合利用率。到2020年秸秆综合利用率达到96%以上。二是进一步推进绿色畜牧业建设攻坚行动。继续以创建畜牧业绿色发展示范市为载体,进一步加快推进畜牧业转型升级。到2020年美丽生态牧场创建达到100家。三是进一步推进化肥减量增效攻坚行动。深化测土配方施肥技术,扩大配方肥应用覆盖面。到2020年全市年推广测土配方施肥330万亩次,沼液年利用在100万吨以上,平均每年化肥减量1.5%以上。四是进一步推进农药减量控害攻坚行动。着力实施病虫害统防统治,大力开展农田生态修复示范基地建设,千方百计减少农药用量。到2020年全市推广绿色防控面积90万亩次以上。五是进一步推进农业清洁化生产攻坚行动。引导不同的规模养殖场(户)因地制宜、因场施策,推进农牧深度融合。建立健全废弃农药包装物和废弃农膜回收处置机制。到2020年全市农药废弃包装物回收、处置率分别达到80%、90%以上。六是进一步推进土壤污染防治攻坚行动。继续开展农田土壤重金属污染治理试点县工作,探索建立一批治理技术模式,形成较为完善的农业“两区”土壤污染防治工作机制。到2020年受污染耕地安全利用率不低于92%。七是进一步推进耕地质量保护与提升攻坚行动。加快粮食生产功能区标准化和蔬菜标准园建设,改善耕地基础条件,大力实施耕地质量保护与提升行动。到2020年通过改良土壤,培肥地力,控污修复,治理盐碱,耕地基础地力要有进一步地提升。 

二、我市建立绿色补贴体系情况

以绿色生态为导向的农业补贴制度改革是财政支农政策改革的主要方向。近年来,我市高度重视绿色补贴体系建设工作并取得积极进展。一是农业专项资金管理体系初步建立。首先,逐步明确了财政资金扶持方向。2015年围绕保障粮食等主要农产品供给安全、农民持续增收和农业生态环境保护等目标,进一步明确了农业补贴政策的精准性和指向性。其次,积极做好了项目资金整合工作。按照“大专项+任务清单”的管理方式,2017年启动了畜牧兽医扶持项目资金整合试点工作,把原来的20个项目整合成畜牧兽医专项扶持资金1个项目。2018年继续加大资金整合力度,把畜禽粪便无害化处理、土壤污染治理等6个项目整合成种植业绿色发展专项1个项目。再次,不断完善了农业补贴政策实施方案。根据每年的预算安排情况,修订完善各农业补贴政策实施方案,进一步规范发放标准,提高了资金使用绩效。二是农业“三项补贴”改革工作进展顺利。根据财政部《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》及《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》要求,我市从2016年起,已逐步将原中央农业“三项补贴”进行了改革,统一为农业支持保护补贴,用于支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。2017年用于耕地地力保护的中央财政资金共12140.6万元,现已发放到农户手中,进一步增强了农民对耕地保护的责任心,促进了我市现代农业可持续发展。

下一步,我市将进一步深化耕地地力保护补贴改革,建立健全以绿色生态为导向的耕地地力保护补偿制度和补贴发放体系,扎实推进耕地地力保护补贴对象、依据、标准和发放程序“四统一”,引导农户加强耕地地力保护。同时,尽快开发耕地地力保护补贴发放管理信息系统,建立种地农民及耕地信息库,及时报送申报信息、资金发放信息,确保政策的公开透明。

三、我市绿色生态产品(三品一标)认证补贴情况

近年来,在市政府和有关部门的大力支持下,我局切实加强农产品质量安全体系建设,加大财政扶持力度,加快发展以“三品一标”为主体的绿色农业产业,对通过“三品一标”认定、认证的农业企业、家庭农场、农民专业合作社、行业协会等主体进行财政补贴,其中新认定无公害农产品产地每个补助2.5万元;通过复查换证的无公害农产品产地每个补助1万元;通过新整体认定的无公害农产品产地、通过农业部农产品地理标志登记的产品、新创建或续展全国绿色食品原料标准化基地的每个补助10万元。2016-2017年全市财政已补助资金1234万元,补助获证产地、产品数合计789个,我市“三品一标”的面积和数量逐年稳步提升。截至2017年底,全市共有有效期内无公害农产品产地1088个,产品1337个,面积184.12万亩,产量132.72万吨;绿色食品155个,监测面积8.12万亩,批准产量12.67万吨;全国绿色食品原料标准化基地1个,面积4万亩;农业部中绿华夏认证有机农产品3个,面积958亩,产量245吨;农产品地理标志登记产品10个,面积1143万亩,产量24.2万吨。

下一步,我局将进一步加快发展以“三品一标”为主体的绿色农业产业,积极组织各类农业生产主体申报“三品一标”,实施“三品一标”规范化管理制度、标准化生产规程和严格的产品质量安全检测体系,不断优化“三品一标”资金补贴方案,强化“三品一标”资金补贴执行情况的监督,对连续多年生态环境良好、生产管理先进、产品质量达标的获证生产主体加大资金补助力度,对在绿色发展方面科技投入较多、成效显著的生产主体给予一定的经济补助;对申报不实、弄虚作假的主体取消补助资格,并追究相关人员责任,进一步提高农业产地环境质量和农产品质量,促进我市农业可持续发展,推进绿色都市农业建设和现代农业建设。 

最后,感谢您对我们工作的关心,希望今后继续对市农业局的工作予以支持。




                              宁波市农业局

2018年5月22日

(联系人:齐敬甲    联系电话:89184266)


(此件公开发布)


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