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宁波市农业局关于市十五届人大三次会议第467号建议的答复
 发布日期:2018-06-11   来源:宁波市农业局  阅读次数:
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甬农函〔2018〕19号



裘银芳代表:

您在市十五届人大第三次会议上提出的《关于加大农业龙头企业扶持力度的建议》收悉。首先十分感谢您对我市农业龙头企业发展的关心和支持,经我局会同市财政局、市国土资源局和宁波供电公司研究,现将办理意见回复如下:

一、基本情况

近年来,我市以深化农业供给侧结构性改革为主线,以绿色都市农业强市建设为目标,坚持调优结构活一产、巩固提升联二产、多元发展促三产,不断加快农业龙头企业转型升级步伐,促进农业一二三产融合发展,为我市建设绿色都市农业强市和乡村振兴战略作出了积极贡献。到2017年底,全市共有市级以上农业龙头企业267家(国家级9家、省级42家),其中加工经营型218家、市场流通型11家、种子种苗型24家、服务组织型14家。全市市级以上农业龙头企业资产总额399.87亿元,实现产值571.1亿元,销售收入644.01亿元,发展种养植业生产基地242.84万亩,全年收购农产品882.37万吨,吸纳农民就业18.52万人,联结带动农户125.08万户。在政策扶持方面的主要做法有:

(一)优化财政扶持方式。根据财政从竞争性领域逐步退出的要求,市财政在整合农业龙头企业相关补助资金的同时,通过贴息、农信担保等更为合理的方式加大了对农业企业的投入力度,财政对农业企业投入的增加远远超过了财政收入增长的比例。其中:2016年、2017年分别新增农业龙头企业贷款贴息资金2291万元和2337万元;2016年市级财政农业保险保费补贴在2015年基础上增加了1573万元,到2018年已增加到7520万元;2016、2017两年共安排农业信贷担保资金2亿元,用于农业企业的发展扶持;同时市财政每年都安排资金用于对新认定的省级以上认定的农业龙头企业认定奖励(国家级30万、省级20万)、创品牌奖励(国家级8万、省级4万、市级2万)、境外参展展位费补贴(省农业厅核定)等,2016-2018年累计安排1416万元(其中2016年550万元,2017年533万元,2018年333万元)。

(二)落实农业设施用地。近年来,国家、省、市出台了系列文件,对农业农村用地进行保障和规范助力乡村振兴战略。2017年12月,国土资源部、国家发改委联合出台《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》(国土资规〔2017〕12号),明确了设施农用地保障和管理有关要求;2017年印发了《宁波市“美丽乡村国土在行动”专项行动工作方案》,在坚持绿色发展,保护耕地和永久基本农田的前提下,坚持统筹发展和生态发展,保障资源有效供给和保护利用。目前,农业用地主要有三种保障方式:一是农业生产用地以农用地予以保障。主要包括农业种植用地,以及服务于农村农业生产为主要用途的一定宽度范围内的道路(含机耕路);二是部分农业设施用地通过设施农用地予以保障。主要包括直接用于经营性畜禽舍养殖、作物栽培或水产养殖的生产设施及附属设施用地,以及规模化粮食生产所必须的晾晒场、烘干设施、粮食、农资和大型农机临时存场所;三是部分农业设施用地和永久性用地按照建设用地管理和保障,主要包括农产品加工、仓储、物流等用地,以及农家乐、民宿、乡村旅游等永久性建设用地和需要按建设用地管理的用地。

(三)完善农业用电政策。一是根据省物价局颁布的《浙江省电网销售电价分类说明》规定,目前我市对以下用电执行农业生产用电电价:蔬菜、果树、茶、桑、花卉、苗木等种植业用电;各种畜禽产品养殖、海水养殖、内陆养殖等养殖业用电;农户家庭炒茶用电;日晒原盐用电;粮食烘干机械用电;对粮食作物排灌、脱粒及农业防汛、抗旱临时用电执行农业排灌电价。二是为减轻粮食加工企业负担,根据《浙江省人民政府关于进一步强化粮食安全市县长责任制增强粮食安全保障能力的意见》(浙政发[2015]14号)有关规定,从2016年2月起对全市33家粮食加工企业在“碾米加工”和“稻米烘干”等环节的生产用电按“农业生产用电”价格执行。三是制定出台《关于落实农产品初加工用电价格政策的通知》(甬价管〔2017〕30号),从2017年5月起,对全市285家企业的农产品初加工用电执行农业生产电价,主要包括粮食、蔬菜、水果、茶叶、蔺草等农产品加工。同时明确新增(变更)的农产品初加工企业,企业可以向当地粮食或农业主管部门申报,当地价格主管部门和供电部门审核农产品初加工用电比例后上报市物价局发文执行。

二、下步举措

虽然我市农业龙头企业发展总体形势基本稳定,规模实力不断壮大,市场竞争力不断增强,但总体发展水平还不够高,与我市建设绿色都市农业强市、加快全面实现农业现代化和实施乡村振兴战略的要求仍存在着一定差距,还存在着抗风险能力弱、融合能力不强、要素制约明显等困难和问题。农业龙头企业是促进一二三产融合发展,推进农业供给侧结构性改革的重要力量。

下步,将根据我市实际以及您的建议,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以建设绿色都市农业强市为目标,以“建平台、扩规模、调结构、转方式、促融合、兴品牌、保安全、优生态、强科技、深改革”等十大行动为载体,进一步加大扶持力度,破除发展瓶颈,增强发展后劲,大力推进质量变革、效率变革、动力变革,深入推进我市农业龙头企业创新发展。

一是加强调查研究。坚持问题导向,加强调查研究,及时掌握农业龙头企业发展的新情况新问题,完善宁波市市级农业龙头企业监测管理办法及申报认定标准,到2020年,全市市级农业龙头企业总数达到300家以上,同时积极推荐申报省级、国家级农业龙头企业,促使农业龙头企业真正成为引领行业发展的排头兵和现代农业发展的主力军。

二是加大财政扶持。市财政将继续完善以市场调节为主,促进公平竞争的扶持政策,有效降低资金运行成本,提高资金使用效益,更好地发挥专项资金的导向和带动作用,积极引导农业龙头企业强化自身“造血”功能和市场竞争能力。

三是强化用地保障。积极开展“坡地村镇”试点,统筹安排新增建设用地计划、增减挂钩、低丘缓坡、沿海滩涂专项以及存量用地等各类用地,推进小城市培育试点、中心镇和新农村建设,合理安排农村各业用地,支持新产业新业态发展和新型农业经营主体农业进行辅助设施建设,促进农村一二三产业融合发展。对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县,可给予新增建设用地计划指标奖励。涉农项目确需使用的新增建设用地,可以在国家下达给宁波市的年度计划指标(宁波市计划单列)中解决,对符合土地规划、城市规划和产业政策的项目用地,按照项目单位申报、县级平衡、计划安排等程序进行下达,也可以使用城乡建设用地增减挂钩节余指标(含跨省域调剂)。

四是落实用电政策。进一步加强对涉农电价政策的宣传、执行力度,严格按照物价部门规定,对符合条件的农业企业和个人,按规定的时间、范围、标准,不折不扣将农业生产电价政策执行到位。

最后再次感谢您对我们工作的支持与关注! 


  


宁波市农业局

2018年5月21日

(联系人:卢修龙    联系电话:89186927)


(此件公开发布)


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