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《2018中央财政支农专项转移支付项目实施方案》政策解读
 发布日期:2018-10-23   来源:宁波市农业局  阅读次数:
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根据《农业农村部 财政部关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔2018〕13号)要求,结合我市实际,制定《宁波市2018年基层农技推广体系改革与建设工作实施意见》、《宁波市2018年农业农村部新型职业农民培育项目实施方案》、《宁波市2018年农村一二三产业融合发展示范县实施方案》、《宁波市2018年动物防疫等补助经费项目实施方案 》、《宁波市2018年测土配方施肥基础工作实施方案》等5个实施方案(意见),现就有关情况解读如下:

一、宁波市2018年基层农技推广体系改革与建设工作实施意见

(一)背景依据

为进一步深化基层农技推广体系改革与建设,创新农技推广体制机制,根据《农业农村部 财政部关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔2018〕13号)和《关于做好2018年基层农技推广体系改革与建设补助项目组织实施工作的通知》(农办科〔2018〕13号)要求,结合宁波实际,制定2018年基层农技推广体系改革与建设工作实施意见。

(二)目标任务

宁波市2018年基层农技推广体系改革与建设工作的主要目标是:

1.基层农技推广服务水平明显提高。农业科技示范主体抽样满意度超过95%,农业技术推广公共服务对象抽样满意度超过70%。基层农技人员开展技术指导服务时间超过100个工作日。

2.优质绿色高效技术快速进村入户。一批支撑农业优势特色产业发展的质量安全、节本增效、生态环保的优质绿色高效技术模式广泛应用于农业生产,农业主推技术到位率超过95%。

3.农业科技示范服务平台基本健全。按照年度考核任务,完成省级现代农业科技示范基地创建27个,渔业科技示范基地12个,使其成为集示范展示、技术指导、农民培训等多功能、综合性的农业科技示范服务平台。

4.农技推广信息化实现重大突破。基层农技人员普遍应用信息化手段进行学习交流和业务指导,使用中国农技推广APP比例超过80%。农技推广补助项目实现任务安排网络化、推广服务信息化、绩效考核电子化。

5.农技推广队伍业务能力稳步提升。全市1/3的基层农技人员接受连续5天以上的脱产业务培训,培育55名知识全面、技能过硬、服务优良的基层农技推广骨干人才。

6.基层农技推广体系改革扎实推进。普遍建立服务到位、支撑有力的基层农技推广机构,基层农技推广机构人员在岗率超过90%。在农技人员提供增值服务合理取酬、公益性与经营性农技推广服务融合发展、农技人员创业创新等方面形成一批行之有效的做法经验。

(三)主要内容

1.深化基层农技推广体系改革创新。全面落实农业公共服务中心“3+X”和“1+N”职能配置和服务模式,在发挥公益性职能的基础上,强化基层农业公共服务中心的延伸功能,提高基层农技推广能力。建立由政府主导,各级涉农科研教学单位、农技推广中心(站)、农业经营主体等共同参与的农技推广联盟,加大对县级农业产业团队的支持,推进农业科研教育资源在县域范围的下沉集聚。推进基层农技推广体系改革创新,探索农技人员通过提供技术增值服务获取合理报酬的新机制,加强绩效考评的新举措,强化队伍能力建设的新模式。健全“一主多元”农技推广服务体系,引导扶持社会化服务组织开展农技推广,通过购买服务等方式,支持引导市场化主体参与农技推广服务。

2.加强农技推广队伍建设。继续开展基层农技人员知识更新集中培训,根据省级的培训计划,分批次选派基层农技人员到浙江大学等国家、省级农业技术培训基地开展5天以上的集中培训。有条件的地方也可探索跨省培训模式,开阔基层农技人员眼界,提升培训质量。每个项目县遴选5名左右具有副高级(含)以上专业技术职称、具有较高知名度和专业技术权威的基层农技推广骨干人才,制定年度培育方案,参加由省级统一组织的脱产培训,加快知识更新,加强实践锻炼,使其专业素质和工作能力跟上时代节拍,成为指导服务的行家里手。支持基层农技人员开展课题研究、成果转化及推广应用,市级将在农业科技奖励、农技人员评优评先等方面更多的向基层倾斜。

3.搭建农业科技示范推广服务平台。继续开展省级现代农业科技示范基地的创建,建立技术示范展示档案,签订基地主体技术示范协议,统一竖立“全国基层农技推广体系改革与建设补助项目农业科技示范基地”标牌(样式见附件4)。加强基地与农业科研教学单位、产业技术团队的对接,积极开展新品种、新技术、新机具的引进、试验、示范和推广应用,每个基地全年开展观摩培训活动4次以上,试验示范优质绿色高效适用技术模式3项以上,将基地打造成农业优质绿色高效技术的展示窗和辐射源、基层农技人员开展指导服务的综合平台。完善农业科技示范主体遴选和考核激励机制,优先选择现代农业经营主体带头人、新型职业农民作为农业科技示范主体,通过指导服务、交流观摩、技术培训等措施,提高主体自我发展能力,提升对周边农户辐射带动能力。

4.优化农技推广服务方式。根据市级发布的年度农业主推技术,结合当地产业发展实际和农民技术需求,推介发布一批符合绿色增产、资源节约、生态环保、质量安全等要求的农业主推技术,形成操作规范,落实到各个示范基地和示范主体。继续开展农业专家、农技人员进村入户、包村联户 “五联五送”活动,推动农技人员更好地服务农民。加强农技推广服务信息化建设,优化中国农技推广APP运行管理,提高其在农技人员和农业生产经营主体中的覆盖面和使用率,实现农户与农技人员、省市县专家之间的实时沟通互动做好全国基层农业技术推广体系管理信息系统的信息录入及更新,加强农技推广补助项目实施情况线上动态展示和绩效管理。

(四)资金补助执行标准

1.资金分配。2018年我市继续在慈溪市、余姚市、奉化区、宁海县、象山县、鄞州区、海曙区、镇海区、北仑区、江北区、杭州湾新区等11个县(市)区实施基层农业技术推广体系改革与建设项目,按农业(渔业)产值及绩效目标进行资金分配。

2.补助内容。参照《浙江省农业厅关于做好2018年基层农技推广体系改革与建设补助项目实施工作的通知》(浙农科发〔2018〕21号),各区县市可根据当地产业发展实际对资金进行分配,具体补助内容包括:

(1)农业技术推广服务补助。主要包括基层农业技术人员进村入户开展技术服务补助、聘请专家的补助、产业技术团队开展示范推广及运行费用、技术资料印刷费用、制度建设及工作考评等费用。

(2)农业科技示范补助。一是现代农业科技示范基地建设补助。按照省、市统一部署,采用先建后补方式,对列入计划、验收合格的示范基地给予一定补助,重点推进基地的条件建设、技术提升、服务拓展。二是农业科技示范主体补贴。对推广应用新品种、新技术、新模式进行补助。三是采用信息化手段开展推广服务补贴。主要对利用信息化手段开展技术服务进行补贴。

(3)农业技术人员能力建设补助。主要指农技人员知识更新费用,包括农业技术人员参加农技推广骨干人才培养、异地研修、集中培训和现场实训等教材、场地、差旅、食宿、交通等培训费用。

(五)注意事项

1.加强组织领导。各区县市农业、渔业部门要建立基层农技推广体系改革与建设领导小组,组织各地做好方案制定、资金使用、绩效考评等工作,并于10月30日前将实施方案一式三份报送市农业局、市海洋与渔业局和市财政局。

2.加强项目管理。各地要明确目标任务,制定科技示范基地、科技示范户遴选认定管理办法,完善农技指导员培训、考核机制,加快项目进度。建立项目实施档案,通过项目管理信息系统及时填报相关数据。加强对项目资金的监管,加快项目资金执行进度。

 3.加强总结宣传。各地要充分挖掘项目组织实施的有效做法和成功经验,总结可复制可推广的典型模式,充分利用各种报送渠道和网络、报纸、电视等媒体进行推介宣传,扩大影响成效,为项目实施营造更为良好的发展环境。

二、宁波市2018年农业农村部新型职业农民培育项目实施方案

(一)背景依据

根据《农业农村部 财政部关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔2018〕13号)和《农业农村部办公厅关于做好2018年新型职业农民培育工作的通知》(农办科〔2017〕29号)要求,结合我市实际,制订本实施方案。

(二)目标任务

在配合市农培办全面推进全市新型职业农民培育工作的同时,2018年全市确定在慈溪市、宁海县、象山县、余姚市实施农业部新型职业农民培育项目,计划培育新型职业农民1360人,其中轮训新型农业经营主体带头人1260名(含新型职业农民万名示范培育250名),培育现代青年农场主100名。

(三)主要内容

1.选准培育对象。广泛开展宣传发动和摸底调查,组织县域内有意愿、需求、基础的农民,登录中国农村远程教育网(www.ngx.net.cn)“新型职业农民培育申报系统”或手机下载“云上智农”APP报名参加培育。结合实际,重点围绕主导和特色产业培育生产经营型职业农民,保障粮食等重要农产品生产;围绕农业企业和农民专业合作社用工需求,培育专业技能型职业农民,提高名特优新品和高质量农产品生产水平;围绕土地托管、农机作业、植保收获等社会化服务,培育专业服务型职业农民;围绕休闲观光、农村电商等新产业新业态,培育创业创新型职业农民。

新型农业经营主体带头人、现代青年农场主对象遴选分别按农办科〔2016〕21、22号文件精神落实,新型职业农民万名示范培育规范按农业部要求(附件2)。优先培育“农业部新型农业经营主体直报系统”人员。

2.认真组织培训。一是确定培育机构。严格培育机构选择标准和程序,利用农广校、农民学院(校)、涉农院校等各类资源,形成并稳定“专门机构+多方资源+市场主体”教育培训体系。支持鼓励农民专业合作社、专业技术协会、农业龙头企业等市场主体参与培育工作,健全完善激励约束机制,采取政府购买服务等方式给予相应补助。鼓励科技示范基地、农民田间学校、教育培训基地等教育培训场所,为新型职业农民培育实践、实训提供良好条件。优先安排经各级农业主管部门认定的实训基地和农民田间学校作为农民培训场所。二是分层分类培训。参照农业部发布的培训规范,遵循成人学习特点和农业生产规律,大力推行“一点两线、全程分段、实训服务”培训形式,强化模块化培训,突出职业素养、“三农”新形势、质量安全、绿色发展、信息化手段应用等内容模块,提高培训的灵活性和实用性。县级农业行政主管部门负责组织落实本县培育工作,选送学员到符合条件的培训机构和实训基地进行培育。现代青年农场主(农创客)培育由省农广校统一负责,县级做好参训人员的选送与推荐。三强化师资队伍。根据培训产业需要,从培训机构和高校、科研院所及当地知名“土专家”中遴选一批优秀教师,充分吸收产业技术团队专家担任兼职教师,建立数量充足、结构合理、素质优良的新型职业农民培训师资库。完善师资选聘管理制度,实行动态化管理。高度重视培训教材的选用,强化教学资源建设,优先选用部省确定的新型职业农民培训教材。按照分主体、分类型、分层次的原则,有计划的开发具有地方特色的培训课程。

3.强化信息化应用。继续推进新型职业农民线上线下相融合的培育模式,完善信息化平台建设,充分利用中国农技推广APP和云上智农APP等现代化、信息化手段开展新型职业农民在线教育培训、在线信息技术咨询等,全面提升培训质量效果。加强教育培训资源建设,围绕壮大新型经营主体、推进农业绿色发展、保障农产品质量安全、农村生态环保等为职业农民量身打造一批精品课程,开设便捷易学在线课程。积极组织专家、教师和农技服务人员上线服务,探索农业专家和农技推广人员通过在线服务职业农民获取相应的奖励与激励。采取“固定课堂”、“田间课堂”、“空中课堂”相结合的方式,形成以学分制为主要衡量标准的持续培育机制。鼓励开展职业农民在线学习、在线服务试点,支持通过政府购买的方式,按培育对象线上学习情况支付在线学习的费用。将“云上智农”APP和“农业农村部新型农业经营主体直报系统”应用纳入培训课程,通过信息化手段推动小农户衔接现代农业,全面提升农民信息化应用水平。今年所有的培训班、培育学员、教师课程安排均要求实现上线可查。

4.加强认定管理。在政府主导和农民自愿的前提下,根据产业发展水平和生产要求,各项目县围绕职业素养、教育培训情况、知识技能水平、生产经营规模和生产经营效益等要素,开展认定管理工作,重点面向生产经营型职业农民。

鼓励农业职业经理人、专业技能型和专业服务型职业农民参加职业技能鉴定。加强职业农民队伍信息统计和入库管理,建立健全新型职业农民培育信息档案和数据库,做到专人负责、及时更新,建立新型职业农民队伍准入和退出相配套的动态管理机制。探索研究新型职业农民培育扶持政策和优惠措施,整合现有的惠农强农政策,引导土地流转、产业扶持、人才奖励激励、金融保险等扶持政策向新型职业农民倾斜。

组织培训机构和实训基地围绕培育对象生产需求开展全周期跟踪指导和服务,支持职业农民成立协会、联合会、联盟等组织,鼓励新型职业农民抱团发展,切实让新型职业农民得到实惠。

5.规范资金使用。新型职业农民培育资金主要用于新型职业农民的教育培训、认定管理和跟踪服务等培育全过程。包括需求调研、农民课堂培训及实训、参观交流、购买教材、聘请教师、信息化手段、认定管理、问卷调查和跟踪服务等相关支出。严禁以现金或实物形式直接分发给农民个人。项目县可根据产业和需求确定培育对象后,分类补助到培训机构、农民田间学校及相关支持。

(四)注意事项

1.加强组织领导。各项目县农业、财政部门要高度重视,密切配合,共同推动对职业农民队伍的规范管理和支持政策的落实。要成立由县领导任组长,农业、农办、财政等部门参加的领导小组,细化制定县级新型职业农民培育工作方案,完善运行机制,层层抓好落实,并于10月30日前将实施方案报市农业局、市财政局。

2.强化示范培育。要把示范引领作为推动工作的重要抓手,根据农业部分行业新型职业农民万名示范培育要求,抓好职业渔民、休闲农业和乡村旅游以及农产品加工人才的示范培育工作。要着力打造一批科技示范基地、田间学校和教育培训基地、推介一批高水平名师、精品课程和新型职业农民典型,示范带动培育工作深入推进。

3.加强绩效考评。市级依据下达各地的任务清单和绩效目标,以培育对象满意度为核心指标,按照《全国新型职业农民培育工作绩效考核指标体系(试行)》(见附件3),全面开展绩效考核工作。依托全国农业科教云平台和“云上智农”APP,对所有培育班次的培训教师、培训基地、培训班组织和培训效果实行线上考核。考核结果将与粮食安全省长责任制中新型职业农民培育考核及下一年度任务资金安排、评优奖励挂钩。要加强对培育资金的监管,按照“钱随事走”的原则,分培育环节和内容规范资金支出,确保专款专用。

4.加大宣传引导。要充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网络、微信、微博等新媒体,及时总结探索与实践,加大对培育工作和典型学员的宣传力度,形成一批好经验、好典型、好模式,树立发展标杆,营造良好氛围。各地农业主管部门要及时总结新型职业农民培育工作经验和成效,形成年度工作总结报告,于2018年12月20日前报送市农业局。 

三、宁波市2018年农村一二三产业融合发展示范县实施方案

(一)背景依据

国务院办公厅于2015年12月30日印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号),提出要着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。2017年,农业部、财政部联合下发了《关于印发<农业生产发展资金管理办法>的通知》(财农〔2017〕41号),2018年,农业农村部、财政部联合下发了《关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔2018〕13号),提出全面推开农村一二三产业融合发展,发展休闲农业、农业文化产业,支持农业产业化,培育新产业、新业态、新模式,突出构建与农民的利益联结机制,整县制推进农村一二三产业融合发展。

(二)目标任务

以整体推进进行申报创建,以1至3个农业主导产业为依托,通过新业态新产业新模式,突出农业一产与二产(农产品加工和食品制造)、三产(农产品流通、销售、信息服务和农业休闲旅游、文化创意等)的有机融合,积极探索农村产业融合发展多种方式,大力推动培育农村产业融合发展多元主体,建立完善农村产业融合多形式利益联结机制。

(三)主要内容

深入贯彻落实党的十九大精神和乡村振兴战略,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,以市场需求为导向,以农业全产业链发展为基础,以主体培育和利益联结机制建设为核心,以体制、技术和商业模式创新为动力,按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的思路,延伸农业产业链,提升价值链,拓展多功能性,培育农业新产业、新业态、新模式,突出构建与农民的利益联结机制,积极探索农产品生产、加工、销售与旅游、健康、文化、信息等产业融合发展新模式,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。中央现代农业生产发展专项资金对农村一二三产业融合发展项目进行补助,主要用于农产品加工、产品流通和直供直销、农村电子商务、休闲农业、农业农村信息化服务等方面。补助内容根据农业农村部相关要求实施。由市农业产业化工作领导小组办公室组织对上报的创建方案进行评审,择优确定创建试点县并予以公示。

(四)工作要求

1.加强组织领导。充分认识农村一二三产业融合发展的重要性,加强对农村产业融合示范工程的组织领导,落实有关部门及项目实施地的乡镇、街道、项目建设主体的责任分工,明确责任主体和相关政策措施。

2.加强沟通协调。各地农业部门要加强工作汇报,加强与其他相关部门的沟通协调和其他相关强农惠农富农资金项目的衔接配套。可根据本地实际情况,加大扶持力度,增加地方补助资金,进一步突出支持农村产业融合发展的重点领域和环节。要发挥好财政资金的杠杆作用,撬动更多金融和社会资本支持农村一二三产业融合发展。

3.做好项目落实。各地要根据本地产业需求和发展实际,做好项目库的筛选和项目设计。积极会同相关部门科学制定项目实施方案,内容包括项目总体要求、实施区域、资金分配、支持对象、补助政策、组织实施、监管要求等,精心组织实施。加强对农业生产发展资金分配、使用、管理情况的监督检查,发现问题及时纠正,确保政策项目落实到位、取得实效。

4.营造良好氛围。要注重总结宣传,项目实施过程中,要与有关部门及时总结经验教训,完善工作思路,推进试点示范工作向纵深开展。要组织开展经验交流,及时总结推广一批可复制、可推广的好经验、好做法。要充分借助各种媒体资源,用好新媒体新技术,形成全媒体报道格局,多角度全方位地宣传农村一二三产业融合发展项目实施的经验做法和显著成效,努力营造良好舆论氛围。积极与国内外研究机构、学术团体、大专院校开展交流与合作,为示范县建设提供强有力的智力和技术支撑。

(五)注意事项

在项目实主体遴选、项目建设、项目验收、补助资金兑付等环节严格把关,督促项目实施主体按照规定使用项目资金。要强化信息公开、绩效考核和廉政风险防控,保障资金安全,确保中央涉农资金规范、有序、高效、廉洁使用。要做好政务公开,接受社会监督,对经过遴选确定的补助对象基本信息、补助金额、建设内容、补助规模等进行公示,主动接受群众和社会监督。

四、宁波市2018年动物防疫等补助经费项目实施方案

(一)政策依据

根据农业部办公厅财政部办公厅关于印发《动物疫病防控财政支持政策实施指导意见》(农办财[2017]35号)、财政部农业部关于印发《动物防疫等补助经费管理办法》(财农[2017]43号)和农业农村部财政部《关于做好2018年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发[2018]13号)等文件要求,为规范、有效使用有关资金,特制订宁波市畜牧兽医局2018年中央资金使用方案。

(二)工作目标

做好高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫等疫病的强制免疫工作,强制免疫密度达到90%以上,平均抗体合格率常年保持在70%以上,努力确保不发生区域性重大动物疫情和公共卫生安全事件。同时,促进生猪生产持续健康发展,有效防控重大动物疫病,防止病死猪随意弃置和流入市场,确保养殖环节病死猪100%无害化处理,维护公共卫生安全,保障动物产品质量安全,保护人体健康。

(三)实施方式

    宁波市2018年动物防疫等补助经费项目设立防疫资金和养殖环节病死猪无害化处理资金两个子项,分别实施,具体如下:

1.防疫资金

2018年,全市重大动物疫病强制免疫中央补助经费以资金补助方式下达给各区县(市)。中央补助经费以国家统计局公布的上年度末畜禽饲养量(折合成猪当量)为基数,按区县(市)猪当量/全市猪当量×189万计算,将补助经费切块下达给各区县(市)。各地在做好重大动物疫病强制免疫工作的基础上,可以统筹使用中央补助经费。

2.养殖环节病死猪无害化处理资金

此次中央财政补助经费系2017年3月1日到2018年2月28日期间无害化处理的生猪。

(1)补助对象:严格按照“谁处理补给谁”的原则,对承担病死猪收集和无害化处理等任务的实施者予以补助。

(2)补助依据:2017年3月1日到2018年2月28日期间,各区县(市)农业、财政两部门核定上报的病死猪无害化处理数合计为411472头。

(3)补助标准:养殖环节病死动物无害化处理中央补助经费采取“大专项+任务清单”的管理方式,根据中央实际下达补助资金,按各地处理数量包干下达至各区县(市)财政部门。

(4)资金拨付:市级财政按各地补助资金分配情况一次性下拨,各区县(市)农业、财政部门结合本地实际,及时将专项资金拨给承担病死猪收集和无害化处理任务的实施者。

(四)工作要求

1.市、县两级主管部门要加强对动物防疫等补助经费分配、使用、管理情况的监督检查,加强资金预算执行监管,定期开展检查,发现问题要及时纠正。并实行专账核算,专人负责,对虚假冒领、挤占挪用补助经费的,按有关规定严肃处理

2.动物防疫等补助经费使用管理实行绩效评价制度,市畜牧兽医局牵头依据下达各区县(市)的任务清单和绩效目标,适时组织开展绩效评价,将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入考核体系,构建结果导向的激励约束机制,评价结果作为下一年度资金分配的重要依据。

五、宁波市2018年测土配方施肥基础工作实施方案

(一)背景依据

为加快转变农业发展方式,促进农业绿色发展,根据农业部种植业管理司《关于做好2018年耕地保护与质量提升工作促进化肥减量增效的通知》(农农(耕肥)〔2018〕13号)文件精神,决定巩固提升测土配方施肥基础工作,制定了《宁波市2018年测土配方施肥基础工作实施方案》。

(二)目标任务

全市巩固提升测土配方施肥基础工作,为保护和提升耕地质量、促进化肥减量增效奠定扎实基础。

(三)主要内容

此外,全市统筹完成取土化验300个以上,田间试验20个以上,维护运行全市7个区域土肥分析化验室和23个耕地地力长期定位监测点。

(四)涉及范围

测土配方施肥基础工作在全市范围内统筹开展。

(五)执行标准

按各地承担的任务数分配补助资金。田间肥效试验1.5万元/个,取土化验900元/个。

(六) 注意事项

各区县(市)任务清单见《2018年测土配方施肥基础工作任务和资金安排表》。

(七)实施时间

该方案自2018年6月1日起实施。



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