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宁波市政策性农业保险工作专题报告
发布处室:信息产业处  发布日期:2017-12-05   来源:宁波市农业局  阅读次数:
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2016年,我市政策性农业保险按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,不断探索,改革创新,稳步推进,农险的覆盖面、保障范围不断扩大,保障能力进一步增强,在分散我市农业经营风险、降低灾害损失、促进农户灾后恢复生产、稳定和调节农业经营主体收入、保障主要农产品供给、促进农村经济发展和社会和谐等方面发挥了重要作用,有力促进了农业增效、农民增收,受到了农民群众的广泛拥护。

一、2016年农业保险业务开展情况

2016年我市政策性农业保险共开设5大类36个条款51个细分品种,保费收入1.9亿元,赔款1.35亿元。

(一)险种开设。

2016年,我市共开设有水稻、杂交水稻制种、小麦、油菜、露地蔬菜、露地西瓜、蔬菜大棚、茶叶低温气象指数、大棚作物、柑橘气象指数、果树、梨产量、水蜜桃种植、水蜜桃产量、杨梅采摘期降雨气象指数、榨菜气象指数、枇杷冻害绝收保险、鹅、奶牛、能繁母猪、肉鸡、肉鸭、生猪、生猪价格指数、水产大棚、塘养梭子蟹气象指数、南美白对虾台风风力指数羊、淡水养鱼、种(蛋)鸡、种(蛋)鸭、林木火灾(公益林)、林木火灾(商品林)、林木综合等险种。

(二)承保情况。

2016年,全年参保农户12.72万户(次),同比减少28.81%;保险责任69.14亿元,同比上升35.33%;农险业务保费收入1.89亿元,同比上升34.68%。参保农户数减少的主要原因是以村、合作社等为单位统一参保的数量增多。

其中种植业参保农户12.6万户(次),保险面积152.43万亩,保险责任16.08亿元,保费13027.96万元,其中水稻参保农户9.4万户(次),承保面积86.34万亩,保险责任8.11亿元,保费7080.9万元,占总保费的37.48%,是惠及农户面最广和保费收入最多的险种。林木(包括林木火灾和林木综合保险)承保面积519.22万亩,保险责任39.25亿元,保费771.16万元,是承担保险责任额最高的险种。养殖业参保955户(次),保险责任13.81亿元,保费5099.42万元,其中育肥猪承保113.91万头,保险责任10.8亿元,保费3908.77万元,是养殖业中的第一大险种。从区县(市)来看,保费前三位的区县(市)为慈溪、鄞州、余姚,保费收入分别为4197、3959、3948万元。

(三)理赔情况

2016年农险赔款13456.75万元,惠及农户15423户(次),简单赔付率为71.21%。其中种植业保险赔款9380.81万元,简单赔付率为72%;养殖业保险赔款4045.95万元,简单赔付率为79.34%;林木保险赔款30万元,简单赔付率为3.89%。在全部赔款中,赔款金额最多的为小麦,共赔款2986.97万元,简单赔付率726%,主要是因为2016年初的阴雨天气导致全市14万亩小麦爆发赤霉病所致;其次为育肥猪,赔款2891.28万元;再次为大棚作物,赔款2314.99万元。从区县(市)来看,赔款前三位的区县(市)为余姚、鄞州、宁海,赔款金额分别为2707、2582、2576万元。

表1.  2016年宁波市政策性农业保险分品种承保理赔情况汇总表

              数量单位:亩(次)、头、只、户(次)  金额单位:万元人民币

序号

品种

户次

投保数量

保额

保费

理赔户次

损失数量

赔款

简单赔付率%

1

水稻

94029

863448

81078

7082.90

3501

50289

1720.60

24%

2

杂交水稻制种

255

28090

5618

561.80

129

9256

572.20

102%

3

小麦

5257

150124

6861

411.66

4959

123871

2986.97

726%

4

油菜

13946

22727

909

9.09

1

88

1.41

15%

5

露地蔬菜

299

50654

7756

950.23

328

46477

1115.34

117%

6

露地西瓜

83

11364

682

102.27

31

3961

116.45

114%

7

大棚作物

4915

63586

18751

1892.79

3483

39022

2314.99

122%

8

果树

204

196002

726

4.35

11

4574

12.48

287%

9

梨产量

1630

15451

4619

323.31

16

1013

37.63

12%

10

水蜜桃产量

266

5550

1885

75.41

24

326

29.00

38%

11

茶叶低温气象指数

5

640

128

7.68

5

640

42.10

548%

12

柑橘气象指数

32

470

262

26.17

32

470

7.85

30%

13

杨梅采摘期降雨气象指数

38

2245

701

70.05

38

2334

70.24

100%

14

榨菜气象指数

16

2157

431

43.14



0.00

0%

15

蔬菜大棚

4995

111745

30403

1467.10

489

1710

354.06

24%


种植业汇总

125970

1524252

160809

13027.96

13047

284031

9381.32

72%

16

生猪

472

1139079

107953

3908.77

1126

180041

2891.28

74%

17

能繁母猪

331

51755

6702

375.95

1052

2207

269.76

72%

18

生猪价格指数

11

81560

10228

184.10



0.00

0%

19

奶牛

5

2181

1286

77.14

23

86

43.27

56%

20

16

10005

712

28.50

18

1222

28.77

101%

21

肉鸡

3

1545000

4635

185.40

56

145423

167.70

90%

22

肉鸭

1

6000

18

0.72



0.00

0%

23

种(蛋)鸡

9

375600

1902

76.10

16

49824

133.24

175%

24

种(蛋)鸭

30

518300

1943

82.23

46

50506

133.63

163%

25

2

90000

450

18.00

6

10276

34.26

190%

26

淡水养鱼

2

179

90

3.58

1

125

8.00

223%

27

塘养梭子蟹气象指数

68

6822

1706

136.45

29

7686

334.11

245%

28

水产大棚

5

285

450

22.50

2

4

1.93

9%


养殖业汇总

955

3826766

138074

5099.42

2375

447400

4045.95

79%

29

林木火灾(公益林)

74

4294173

317134

317.13



0.00

0%

30

林木火灾(商品林)

3

250649

20052

23.13



0.00

0%

31

林木综合

161

647346

55334

430.89

1

2682

30.00

7%


林木汇总

238

5192168

392519

771.16

1

2682

30.00

4%


总计

127163

10543187

691402

18898.54

15423

734113

13457.26

71%

表2.  2016年宁波市政策性农业保险分区市承保理赔情况汇总表

序号

区县市

户次

保额

保费

理赔户次

损失数量

赔款

简单赔付率%

1

余姚

52540

108719

3948

4853

165814

2707

69%

2

慈溪

11443

75978

4197

1300

78333

2160

51%

3

宁海

23959

174369

2674

1762

236359

2576

96%

4

象山

15557

78958

1847

2070

73078

1547

84%

5

奉化

5159

94396

1635

1641

75596

1682

103%

6

鄞州

16075

129041

3959

3676

96716

2582

65%

7

北仑

107

21272

166

23

1741

48

29%

8

镇海

180

3901

194

59

3934

104

54%

9

江北

2143

4768

278

39

2542

49

18%

总计


127163

691402

18898.54

15423

734113

13457

71%

(四)历年累计承保理赔情况。

截至2016年底,我市政策性农业保险已累计向全市108.88万户(次)农户提供了343.94亿元的风险责任保障,签单保费累计收入约8.83亿元,累计向全市17.52万户(次)参保农户支付了约8.27亿元赔偿款,多年简单赔付率93.65%,各级财政对农险保费共投入补贴经费6.99亿元,补贴平均比例约为79.3%。

二、主要工作和措施

(一)加强协调指导。重点开展了政策性农业保险的工作机制和经营模式完善,加强农险工作的协调和指导,积极应对台风等重大自然灾害农险理赔工作的协调指导和小麦赤霉病等理赔纠纷处理。特别是2016年我市遭受阴雨天气影响,全市小麦赤霉病大爆发,市农险协调办积极组织各部门开展工作协调,制订理赔措施,最终确认因赤霉病导致的达到理赔标准的小麦受损面积12.39万亩,受益农户4959户,赔款2986.97万元,简单赔付率726%,是农户自交保费的70多倍,农户得惠显著。

(二)完善农险政策。制定下发了《关于明确2016年政策性农业保险有关政策的通知》和《关于政策性生猪保险与病死生猪无害化集中处理全面联动实施的通知》,明确2016年享受财政保费补贴的农业保险险种、保额、费率、财政保费补贴比例以及投保主要条件、保险主要责任、投保时间、保险期间、起赔和理赔要点、免赔额(率)等承保理赔要点。指导完成农险条款报备、生猪保险与病死生猪无害化集中处理全面联动实施,目前全市有6个县(市)区已开展联动实施,完成省定的任务的200%。研究制订了《宁波市人民政府关于深入推进政策性农业保险的实施意见》并送审。

(三)做好资金落实。组织完成2015年度农业保险审计、2015年度农险资金结算、2016年度农险中央资金申请、2016年度资金预拨和2017年度资金提前下拨等工作及农险相关调查工作。预拨2016年中央财政补贴资金4000万元、市财政补贴资金5880万元,提前下拨2017年中央财政补贴资金2670万元、市财政补贴资金4170万元。

(四)加大险种开发。为增强农险市场活力,2016年起,采取“共保经营为主,适度竞争为辅”的模式,规定对全市未开设的新险种,鼓励有能力经营的保险机构参与竞争经营,打破独家实际操作局面,以增加市场主体供给,并将农险经营机构的选择权下放到县级,由基层与农户来选择。加大农险新品种试点开发的调研,制定下发了《关于开展农业保险新险种开发试点工作的通知》,全年新增9个气象指数、价格指数等创新型新险种。除人保财险为主的共保经营外,太平洋产险宁波分公司也积极参与农险新险种开发,2016年创新发展了茶叶低温冻害指数保险、杨梅气象指数保险、柑橘气象指数保险、枇杷冻害绝收保险、南美白对虾台风风力指数等多个农险险种。

(五)强化合规经营。协同保监、财政等部门不断加强对农险业务承保、定损、理赔等主要环节和财政补贴资金的监管,严防虚保假赔、固定协议赔付等各种违规违纪现象的发生,加强对农业保险相关政策的宣传,努力提高广大农户的保险意识。督促农险经营机构进一步健全农险内控合规体系,不断完善农业险种实务操作细则,规范业务操作程序。承保上做到既应保尽保,又规范承保,定损理赔上要求以条款为准绳,以事实为依据,及时查勘、适时定损、限时赔付,做到定损准确,赔付合理。

三、下步工作打算

(一)完善市场运行机制。根据《农业保险条例》的规定,按照适度竞争的原则,对政策性农业保险现有经营模式进行调整和完善,探索建立更加适合我市政策性农业保险发展的政府主导下有限商业化经营的政策性农业保险市场运行机制。

(二)分类拓展业务险种。根据农民实际需求和财政保障能力,按照突出重点、兼顾全面的要求,稳步拓展农险品种。在现有险种基础上,逐步扩大政策性农业保险保障范围,积极探索开展农业气象指数保险、农产品目标价格保险等试点,不断完善政策性农业保险产品体系。

(三)优化财政支持政策。根据不同的险种和保额,不断完善差异化财政保费补贴政策,着力构建多层次的政策支持体系;进一步加大政策性农业保险与农业产业发展和结构调整的契合度,使政策性农业保险在促进现代农业产业发展中更好地发挥引导和保障作用;采取再保险费补贴等方式支持农险经营机构分散经营风险。

(四)规范承保理赔管理。协调农业产业主管部门加强与政策性农业保险经营机构的协调配合,共同研究制定科学合理、便于操作的各类承保理赔业务具体实务细则,对政策性农业保险具体业务活动实行规范管理,切实保障参保农户利益。进一步完善农业保险大灾应急预案,明确各级各类相关业务工作人员的职责和任务,不断提高农业政策性保险理赔服务速度和质量。



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